社区不再只是单纯的“居住空间”，成为集养老、托育、文化、社交、服务于一体的生活共同体
文 |《瞭望》新闻周刊记者 马博文
在天津，从老城区更新到新城区建设，通过盘活存量、专业运营、规划前置、智慧赋能、多元共治等举措，进一步完善完整社区建设体系，改善人居环境质量，用实践回答如何让城市建设重新回到“人”的尺度。
从“改房子”到“改生活”
傍晚时分，天津市和平区南市街庆有西里社区渐渐热闹起来。
党群服务中心里，社区合唱团伴着旋律认真排练；楼下小广场上，老人们围坐聊天；街巷之间，孩子们追逐嬉戏。
庆有西里建成于20世纪90年代。随着时间推移，“一老一小”如何照料、缺少公共活动空间、社区停车难等，成为居民身边之急。
为了给居民腾出更多公共空间，庆有西里社区探索与周边商业共享停车资源，将社区机动车外迁至配建停车场，将原本被车辆占据的空间重新还给居民。腾退出的680平方米土地，被改造为集休闲、运动、陪伴于一体的全龄活动空间：低龄儿童有了游乐区，青少年有了运动角，曾经利用率不高的绿地则被更新为“民生花园”，增设休憩廊架、健身步道和适老化看护座椅，休闲广场、健身空间与绿化景观彼此交融，社区里久违的烟火气重新聚拢。
庆有西里社区渐渐成为集养老、托育、文化、社交、服务于一体的生活共同体。
午后，社区日间照料服务中心里，有人在理疗室做康复按摩，有人在活动室练习合唱，有人坐在一起聊天下棋。这个由原有办公空间改造的嵌入式养老空间，可为老年人群提供健康管理、远程医疗、生活照护、日间照料等约100项服务。
“以前老人有需求，只能往医院或者养老机构跑，现在很多服务下楼就能解决。”居民王爱茹说。
放学时间到了，“津心托”托育中心逐渐热闹起来。有的孩子在老师带领下做手工，有的在阅读区安静看书。这个由社区引入专业机构运营的托育空间，承担3岁以下婴幼儿托育服务，也提供“四点半课堂”、寒暑假活动等服务。
社区以“空间换服务”的方式，引入第三方专业力量参与运营，既缓解了社区公共服务资金不足，也让养老、托育等服务更加专业化、常态化。
这些变化，在一次次居民协商中逐渐形成。
庆有西里完整社区建设启动后，为了让改造更贴近居民需求，社区专门成立“议事专班”，邀请居民全程参与改造方案制定。
考虑到很多年轻居民白天上班，社区同步开展线上问卷调查，尽可能扩大居民参与范围。与此同时，社区由楼长、党员和志愿者组成专门队伍，每周参与调度会，实时反馈居民意见。
“我们的更新方案是在改造过程中不断调整的。”庆有西里社区党委书记崔月梅说，“居民觉得哪里不方便、哪里还需要完善，都可以提出来。”
“比如楼道地面怎么铺、活动空间怎么设计，很多意见都是居民提出来的。哪类问题反映的人最多，就优先解决哪类问题。”崔月梅说。
“住得舒服、出行方便、邻里和睦，为老百姓着想，这就是完整社区的意义。”庆有西里居民崇培福说。
从“建社区”到“建生活圈”
中新天津生态城第四社区，从规划之初，便围绕人的需求组织城市空间。
清晨六点半，中新天津生态城第四社区的惠风溪畔，居民刘大爷准备垂钓，身后不时有年轻人在慢行步道上跑步。
退休教师王阿姨送孙子前往幼儿园后，步行几分钟来到社区中心，参加当天的文娱活动。
“现在步行5分钟左右就能买菜购物，10分钟内基本可以满足上学、休闲、就医等生活需求。”居民王蕊说。
智慧化场景，也逐渐融入生态城居民日常生活。无人驾驶公交车已经投入运行，无人物流配送车穿梭在社区道路之间；垃圾分类后可通过智能系统兑换积分；社区图书馆实现“刷脸”借阅……
生态城在2008年总体规划编制阶段，就确定了“生态细胞—生态社区—生态片区”三级居住体系，把更多资源、服务和管理放到社区。
社区开发前期，邀请规划师、建筑师、工程师，从风环境、公共空间、交通组织等多个维度优化布局，将百姓需求放在首位。
社区通过下沉式绿地布局和建筑围合设计，减少冬季强风影响；学校运动场与社区公园之间取消实体围墙，让公共空间更多开放共享；上下学高峰时段，社区地下停车空间还限时免费向家长开放，提高资源利用效率。
“第四社区在规划阶段便开展一体化城市设计，打造全龄友好的社区环境。”中新天津生态城建设局副局长付鹏说。生态城建立起覆盖民政、卫生、社会工作、住建等多个领域的社区治理平台，通过大数据整合居民基本信息和民生需求，实现信息“一次采集、多方利用”，打破部门间的“信息孤岛”。
业内人士认为，完整社区建设意味着新的城市建设理念——城市不只是功能分区的集合，而是围绕居民日常生活组织公共服务与空间资源。
从“建设好”到“运转好”
完整社区建设正在全国多地试点推进。如何在“建得成”的基础上进一步实现“运转好”“可持续”，是下一阶段完整社区建设的重要课题。
记者调研发现，一些地方完整社区建设缺乏稳定专项资金支持，一些老城区土地资源紧张，面临较高改造难度。天津大学建筑学院副教授赵迪认为，不少老旧社区受制于用地红线、容积率、消防标准等刚性条件，养老、托育、活动空间等设施补建空间有限，功能嵌入和复合利用难度较大。
受访专家建议，在符合安全的前提下，从规划层面，探索弹性管理，简化审批流程；完善适用于城市更新的消防技术标准。
完整社区建设正从“建设阶段”逐步转向更加注重运营与治理协同的新阶段。记者调研发现，一些社区在“建设期”成效明显，但进入“运营期”后，不同程度存在服务供给稳定性不足、公共空间利用效率下降、社会力量参与持续性不强等问题。
未来，业内人士认为，完整社区形成可持续运营能力，需要制度规范、资源协调和动态监管作为支撑。受访专家强调，把居民作为社区建设主体，让居民参与规划、参与治理，塑造社区认同感、归属感，形成共建共治共享的治理机制。■