|
福彩"中福在线"：视频游戏还是赌博工具？
近年来，一种叫"中福在线"即开型福利彩票在我国１８个省市悄然登场。近日，记者在天津、兰州、南京等地采访时发现，由于这种福利彩票无论是从投注终端的样式，游戏内容，游戏规则以及兑付方法等方面来看均与在大型电子游戏厅内严禁设置、使用的具有赌博功能游戏机有诸多相同之处，因此，出现伊始备受争议。那么，这种福利彩票形式到底是一种视频游戏还是一种赌博工具？
新华网天津／甘肃／江苏频道 采写：记者周润健、宋常青、蔡玉高
２００５年１２月２８日，天津市首家"中福在线"即开型彩票投注场所在塘沽区开张营业。
天津市首家“中福在线”即开型彩票投注场所在塘沽区车站北路开业
天津市福利彩票发行中心副主任孙立华告诉记者，"中福在线"即开型彩票国际上统称为视频彩票。它由中国福利彩票发行管理中心发行，以计算机网络在线方式发行销售，全国统一奖池，统一开奖。目前，天津已开设了３家。截止目前，中国福利彩票发行管理中心已在全国开设248家。
在塘沽区"中福在线"即开型彩票投注站点内，记者发现共有二十多台框体电脑游戏投注终端，乍一看，外观与大型电子游戏厅内严禁设置、使用的具有赌博功能游戏机非常相似。
在该场所工作人员提供给记者的一份玩家宣传册上，记者看到，该彩票有投注游戏六种，分别为"多级扑克游戏"、"幸运扑克游戏"、"西游夺彩游戏"、"四花选五游戏"、"幸运五彩游戏"、"开心一刻游戏"。游戏方式为即时投注，每元人民币兑换１０分游戏分值，游戏胜利的为中奖，可在福利彩票指定地点兑换奖金。
以"幸运扑克游戏"为例，宣传册中这样介绍：根据系统随机发出的牌，选择需保留的牌，其他牌随机更换一次，根据结果对照奖级表赢得相应奖项。奖级共有同花顺、同花、顺子、三带对等九个。若中奖，可以兑换奖金，也可进入"比大"游戏，以获得奖分翻倍的机会，奖分翻倍后可继续进行"比大"游戏。
记者在兰州采访时了解到，"中福在线"自２００５年６月１日登陆兰州以来，截至２００５年１１月３０日，仅仅半年多时间，就创造了达到１１２９万元的销售收入。其中，幸运扑克和西游夺彩占到了总销售量的７２％。
记者在采访中了解到，彩民和部分市民对于"中福在线"的销售方式毁誉参半。
记者在采访兰州市城关区农民巷、张掖路等部分彩票销售点时，部分彩民认为，"中福在线"的方式使彩票的销售和兑奖方式变成了即买即开，方便，省去了需要费尽心思钻研的烦恼。
对于这种销售方式类似于赌博机的说法，称自己已经有４年多"彩龄"的彩民张孝先说："'中福在线'只是把即开型的彩票变成了电子版，性质没有什么根本变化。而且福利彩票和一些娱乐场所设立赌博机的动机不一样，赌博机纯粹是为了赢利，福利彩票就不一样"。
而另一些市民则对这种销售方式是否合法表示了极大的怀疑。兰州市城关区东口一家兰州市规模较大电子娱乐城的一名负责人告诉记者："'中福在线'的销售方式，实际上同赌博机押宝的方式、中奖的程序没有什么分别。一方面大力禁止赌博机，发现必禁、发现必查，对于中福在线这种电子版彩票销售方式应该如何？叫人不明白。确定是否是赌博机，是否有着不同的标准？"
投注场所设有贵宾包厢
在位于南京市四平路的"中福在线"营业点，记者看到通透明亮的大厅里面整整齐齐地码放着数十台机器，每台机器前都聚集着一些人，他们或大喊大叫或低声叹气。几位刚输了一百多元的年轻人说："这跟平常的'老虎机'没什么区别，就是骗人钱的。"
彩民在投注场所
针对部分彩民对"中福在线"即开型福利彩票涉嫌赌博的质疑。塘沽区民政局福利彩票发行站站长胡宝云向记者再三强调说，作为一种全新的彩票品种，"中福在线"只是一种视频游戏，它与赌博机有着本质的不同。首先，销售的目的不同。福利彩票的根本目的是为了筹集社会公益金，完全"取之于民，用之于民"。"中福在线"其销售额除５０％作为奖金返给彩民外，３５％将作为国家发展公益事业的公益金，１５％作为在线即开型福利彩票发行的成本及进一步发展的资金。
“中福在线”倡导“扶老 助残 救孤 济困”
其次，"中福在线"作为一种全新的游戏，采取的是规范化管理，全国联网，共用一个奖池，而赌博场所的赌博机均为单机模式，中奖难度也是自己设置，非常混乱。
第三，"中福在线"具有"在线"的特点，其投注、中奖、兑奖都是通过北京的终端处理器统一实现，各站点自己很难做假，而赌博往往庄家会做些手脚，如随意改动中奖结果等。
第四，"中福在线"是经国家财政部、中彩中心和所在地政府批准，是合法的。
在采访中，公安和文化部门认为，"中福在线"直接挑战了博彩业乃至电子游戏厅和网吧类场所的审批和管理政策，直接冲击了文化市场经营活动，令人担忧。
一位曾参加治理赌博活动多年的民警告诉记者：“这种在线的扑克游戏的玩法与过去的扑克机没有太大差别。塘沽区'中福在线'福彩销售站点开业后，警方曾经对此关注过，但对方拿出了所有的批文来证明其合法性，我们也无可奈何。”
天津市公安部门一位负责人告诉记者，此种彩票的投注终端实质是网络在线计算机，如果离线或接入互联网，每台投注终端从技术上完全可以发展为小型网吧、电脑游戏厅，从事互联网上网服务和经营非网络游戏等项目，如不实施有效的管理规范手段，亦会对互联网上网服务营业场所的经营和监管营带来影响，出现市场管理盲区。
天津市文化市场稽查队一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，"中福在线"即开型福利彩票虽然是以发行彩票的名义投入市场，但在游戏规则、发行方式以及运做方法等方面，均与现有的各类彩票不同，基本脱离了传统上彩票的概念，而无论是从投注终端的样式，游戏内容，游戏规则以及兑付方法等方面来看均与在大型电子游戏厅内严禁设置、使用的具有赌博功能游戏机有诸多相同之处，且联网方式与网吧有相同之嫌。
作为一种全新的彩票品种，"中福在线"还有许多亟待完善的地方，有关部门必须对其加强管理和规范，否则极容易变味和走形。
甘肃光明律师事务所律师孙智俊认为，对于"中福在线"是否涉及赌博或类似赌博的形式，需要国家有关部门进行确认。但从目前社会的反响看，对于"中福在线"的销售方式，有关部门在确定时确实存在工作上的不足。
首先，对于使用现在的这种形式会引起怎样的社会反响，有关部门应当有所预期并提前作好相应的解释等工作。对于"中福在线"的销售方式和赌博机类似的情况，在实施以前就应当会预想到的，有关部门应当提前进行解释、打消社会怀疑。
其次，销售方式即使不涉及赌博，对于这种即开即中、周期很短的彩票销售形式，有关部门也应当借鉴"股市有风险，入市需谨慎"的做法，在营业场所中张贴警示语，防止有人沉迷其中。
江苏省金鼎英杰律师事务所吴宇律师指出，由于内地彩票市场仍处于初级阶段，而且彩票本身具有赌博性，在彩票市场异常火爆的背后，也不可避免地存在诸多不容忽视的问题，比如宣传方式不尽规范，和彩民之间信息不对称；带来了不应有的相关产业，诸如销售彩票讯息资料、博彩技艺书籍、模拟摇奖器以及非法出版《彩票报》等，但最主要的是缺乏法律规范。突出表现在缺少一个根本性的政策法规《彩票法》，从而使彩票市场上产生的许多纠纷无法从根本上得以解决。
在采访中有关人士指出，"中福在线"是我国发行福利彩票的一种新形式，从游戏规则、销售方法、运行技术等方面，与传统的彩票有巨大差别，甚至在现有的法规框架方面有所突破，作为一种新兴事物，方兴未艾，建议有关部门及时出台相关管理规范大计，趋利避害，确保福利事业真正造福于民，健康发展。（完） | 
