新华网天津频道１２月１５日电　日前，历时６３０天，耗资１.１５亿元的"塘沽区远红外供水水表入户民心工程"提前一年竣工。这种由政府出资，为数十万百姓免费安装远红外水表的造福工程不仅在天津市是首次，在全国也属首开先河。　　

　　记者手里有一组耐人寻味的数字，从１９４９年１月到２００２年１月，在跨度长达５３年的时间里，塘沽区居民由原来的５万余户增长到近１５万余户，共５０多万人，可在这些人群当中，有６５％以上的住户居民，家里没有自来水水表。几十年来，这些居民只能是按照共用的700余个总水表计费方式纳费，产生的不合理缴费达１０万多起。

　　水是人们生活中的必需品，在共用水表结算方式下，出现了水费过高或水表跑冒滴漏等问题，再加上多数情况下采取市民轮流抄收的方式进行水费结算，给居民生活带来许多的不便。

　　近１０年来，要求改变水费抄收办法的呼声从未间断。塘沽区人大和政协共收到人大代表和政协委员要求解决抄表入户的意见、建议和提案达数十件，群众来信上千封。

　　从２００２年１月起，塘沽区委、区政府顺应群众的要求，把实施抄表到户工程作为政府为市民办理的头等实事来抓。政府克服各种困难筹资１亿多元，给１２万户居民免费安装了高科技远传红外水表。

　　到今年１２月中旬，塘沽区自来水公司施工队克服种种困难，深入千家万户，把长达５０多年的"老大难"问题圆满解决。

　　竣工那天，塘沽区居民敲锣打鼓、载歌载舞，他们高兴地说，为几十万群众解决好身边的难事，这才是真正体现群众利益，切实实践"三个代表"。

　　居民断水：都是水表惹的祸

　　塘沽区人大代表，６０多岁的解放路街联合村居民管淑华，担任居委会主任已多年，提起过去的抄表方式，管大妈一肚子的苦水：以前收水费是楼道里的居民轮流收，那个麻烦事真是太多了。比如，这个月该你收费了，你就得早晚盯着这个事。现在大家都忙，上下班时间也不规律，这回去了没有人，还得再去下一回，把一个月全楼居民的水费收齐，你真不知道要往邻居家跑多少趟。

　　作为居委会主任的管大妈，除了自己要抄收水费外，有时还要调解邻里之间因收水费而闹的别扭。原来的水表使用时间一长，难免会跑冒滴漏，全楼总水表的计数常常会大于居民分表的计数，居民就要分摊增多的部分，一有公摊，就有矛盾。有时公摊数额太大，居民一吨水费高达七、八十元钱，有的人就抱怨"吃水贵如油"而拒绝交纳水费。

　　管大妈说："分摊数额太大，群众就有意见。地下管道跑水，跑掉多少大家也不清楚。还有个别人在偷水，到底是谁，大家也认不清楚，这样邻居之间互相不信任。有人不交水费，自来水公司就要停全楼道的供水，整楼的居民都跟着受罪，一停水，冬天还好说，夏天真是难受。群众对自来水公司的意见也特别大，上访告状的常年不断"。

　　塘沽区人大代表、区教育中心培训处主任孙嘉玲告诉记者，以前的抄表方式，不仅给基层工作者带来许多问题，而且它的确让老百姓不满意。

　　据２００１年７月在塘沽区进行的１０００张问卷调查，绝大部分市民表示无法再忍受这种自来水收费方式，要求必须改革。

　　对薄公堂：只因水费分摊太大

　　住在塘沽区三星里的居民刘炜，怎么也没有想到，自己有一天会因自来水供用纠纷上诉法庭。

　　２０００年３月，刘炜在业赫公司处购买了塘沽区向阳东街秀园里一套商品房，用于经营饭店使用，后来转给其他人经营，自己收取承包费。２０００年１２月份，塘沽区自来水公司查看水表时，发现底商用水总量竟然高达１７９４元。经查找发现是因为其他家的底商室内管道漏水，没及时修理造成水费居高。

　　因水费数额较大，业赫公司就将漏水水费分摊给各底商用户，均遭到拒绝。因水费不能按时上交，自来水公司终止了底商的自来水供应，影响了刘炜的承包商的正常经营，导致刘炜不得不退还承包费。在协商未果的情况下，刘炜起诉至法院，要求业赫公司和自来水公司恢复自来水供应，并赔偿因停水造成的经济损失。

　　塘沽区人大代表孙嘉玲说，"这个案例比较典型，这些年，因水费而起的纠纷实在是太多了，水费的结算和收取，几乎成了塘沽区居民的一块'心病'，成为群众多年来比较关注的热点问题之一。"

　　开会提案：反映群众心声

　　新世纪伊始，塘沽区召开区政协十届六次会议时，政协委员许学良就再次提出"关于塘沽区居民自来水收费问题的有关建议"：

　　早就听说自来水有高灵敏度的磁卡计费器，不知道什么原因我区居民却用不上，是安装收费困难吗，还是其它原因。现在我区居民大多用老式水表，收费方法还是居民自己以楼洞为单位，一门一门自行查表后再由专人查出总表数据，进行核对，所损失的水量，由集体平均分担。

　　许学良说，他曾经做过户籍民警，在社区直接与群众接触，在走访中发现，因为水费问题引发的邻里纠纷特别多，其中原因有两点，一是少数居民用不正当方式"节约"用水；二是许多产权单位的内部管道由于年久失修，堵塞、锈蚀相当严重，加之塘沽地区土壤构造的影响，尤其是楼房底层垫层预埋管道的破损，造成漏水严重，而且这种漏水多为暗漏，不能准确查出漏点。因为漏水，总表和居民家中的分表之间有出入，分摊遭拒绝。

　　在本次提案里，许学良明确提出："建议自来水公司公开对外安装高灵敏度的入户终端水表"。

　　传统的水费征收方式，也引起塘沽区众多人大代表的关注。早在２００１年，区人大代表张文俊就对所实行的水费收取办法提出批评："目前水费收取办法很不适应市场经济的要求，广大群众意见极大。原因一是让群众代收不合理；二是总表和各户分表用水量不一致甚至相差几百吨，群众不愿意分摊，收费困难。关于改革水费收取办法的建议，人大代表和政协委员已提过多次，但始终未得到解决。望政府和有关企业不要再拖了。"

　　塘沽区人大常委会在监督政府工作的同时，组织部分人大代表对全区９个街道进行了自来水收费改革群众问卷调查，召开多次不同类型的座谈会。在倾听群众意见的基础上，２００１年的１２月，塘沽区人大常委会召开代表议政会，与区政府领导及有关部门负责人讨论改革自来水收费办法。在议政会上，大家一致认为，自来水收费问题是近几年来人民群众反映强烈的问题，也是代表十分关注的问题。因为它涉及千家万户百姓的利益，区政府要把抄表到户做为民心工程，高度重视，摆上议事日程，加强领导，狠抓落实。

　　民心工程：让百姓从中得实惠

　　2002年3月，塘沽区区委区政府经过果断决策，在行业主管部门的充分论证准备和全区各方面的全力支持下，塘沽区自来水抄表到户改造工程终于得以启动。

　　开工伊始，区政府即确定了好事一定要办好的原则，成立了自来水抄表到户工程指挥部，制定了科学合理的实施方案，确定了只用两年时间在天津市率先完成改造任务的工作目标，并向市民承诺：第一年要确保改造5万户的工作目标。

　　目标定下来，可实施过程中，却有许多困难。按照"高水平、高科技"的工作要求，塘沽区此次为居民更新的水表全是无线远传水表，这种水表可以避免抄表时进入居民家中扰民的现象，新表内有信号发射器，自来水公司通过安装在户外的固定数据接收盒，就可以接收到每户的用水信息。自来水公司通过高科技手段将信息传至银行，每两个月在用户的消费储备金中扣除所用费用。无线远传表方便、技术过硬，可每户更新的费用却高达1000元，全区抄表到户需改造12万户，仅这笔费用就需上亿元的资金。

　　塘沽区区长张家星通过调研，认为："绝对不能增加群众负担，民心工程，就是要让百姓从中得到实惠"，面对资金压力，塘沽区委、区政府通过与塘沽区自来水公司协商，决定由自来水公司承担这笔费用，通过贷款方式解决资金难题，从施工到装表，全部免费给群众提供服务。

　　做好服务：促进供水行业行风建设

　　塘沽区自来水公司经理苏德智认为，自来水公司虽然是企业，但还承担着部分政府职能。作为民心工程的实施者，实现用户愿望，就是自来水公司的最大的责任。而且，通过抄表到户改造工程的实施，还可以抓行风，促进服务上新台阶。

　　为保证服务质量，塘沽区自来水公司强化对施工人员的法制教育和业务培训。专门制定了１０项《抄表到户岗位工作标准》，包括了解抄表到户政策规定和流程、工程计划及时准确、档案整理装订整体等。

　　在工程施工中，加强行风建设，杜绝"吃、拿、卡、要、报"和"冷、硬、横"现象。在制定工程作业计划时，保证用户用水不受大的影响。在施工当中，严把工程质量关，对工程施工中使用的表具、管材、管件等材料严格检验，加强对施工质量的检查和监督，把各项措施落实到实处。

　　塘沽区自来水公司还特别加强现场管理，对现场施工人员提出严格要求，施工人员一律身着"抄表到户"黄色字样的红色马甲，佩戴胸卡，入户穿鞋套，施工后清理现场，做到工完场净。同时不许接受居民馈赠，工作态度不好，与居民发生纠纷的，一律给予处分。

　　苏德智说："自来水公司把实施抄表入户工程作为消除行业垄断思想的契机，在施工中建立和完善各项制度，树立以服务争市场的意识，破除独家经营思想，把大多数群众是否满意，大多数群众是否赞成作为衡量自来水公司的工作准则。"

　　在抄表入户工程实施当中，自来水公司根据工程实施中出现的新情况、新问题，制定和完善了各项制度，把大多数用户的呼声和意愿作为第一信号，把大多数用户关心的热点和难点作为工作重点。施工人员也增强了市场意识、机遇意识和竞争意识，身怀爱用户之心，恪守为用户之责，办好利用户之事，切实把用户的利益维护好。

　　塘沽区自来水公司同时不断完善抄表到户后的管理和服务，抄表到户后的管理和服务能否跟上是关系到这项工程成败的关键。自来水公司从服务上设立了用户咨询电话，增设了用户咨询窗口，及时办理水费查询、水表过户，受理水费质疑、计量质疑，严格按照与用户签订的《供水协议》，承担相关的责任和义务。从管理上，一是强化水表系统的维护，保证抄表数据准确无误；二是加强对抄表数据的分析，纠正不规范用水行为；三是加大水费回收力度，及时提醒用户补存水费。

　　这项"民心工程"不仅给建设者提供了展示的舞台，更让公司在锻炼和考验中得到收获。一年多来，自来水公司共出动施工人员300多人，由于严格的上岗培训和规章制度，施工队伍赢得居民的称赞。在塘沽区最近组织的窗口行业服务测评中，自来水公司获得最高分。　　

　　多方协作：为了一户都不能少

　　塘沽区自来水公司副经理徐捷告诉记者："抄表到户工程，三年的工作任务，两年完成。之所以如此顺利，与塘沽区人大代表、政协委员认真履行职责分不开的，可以说，没有他们的支持，自来水公司只能是望洋兴叹。"

　　塘沽区解放路街联合村是全区第一个全部完成集体申请改造任务的居民区，居委会主任管淑华介绍，联合村居民区有965户居民，为了宣传抄表入户的工作程序，居委会就挨家挨户做讲解，白天找不到人，就利用晚间或者用电话联系要。有时为了不落下一户，一天要打几十个电话，白天联系不上，晚上回家就用家里电话联系，电话联系不上就亲自去找，有的甚至一天要跑几十里路。

　　除了要联系，居委会还要做一些耐心细致的解释工作。新华园居民区有一个解除劳教的人员，经常不在家里，两套住房不办理抄表、入户手续。因为一户会影响整个居民楼的及时安装，居委会就１０多次入户，对方不开门就在门口等着，一等就是一两个小时。

　　管淑华说为了这个100%，居委会的几个老姐妹真是跑断了腿，有一天电话就打了14个小时。等全部工作完成，几个老姐妹抱在一起，好好哭了一场。

　　塘沽区人大代表、杭州道新园里居委会支部副书记路爱兰告诉记者，整个居民区，如果有一户没有认识到抄表到户的益处，就会影响整个工程进度。在做说服工作中，有许多委曲只有自已忍受，目的就是不要遗漏一户。

　　路爱兰给记者讲述了一段自己的经历："她所在的居民区有一户老板，以卫生间已经装修不能破坏为理由，一直拒绝改造家里的水表。当路爱兰多次上门劝说时，这位老板连坐都不让她坐一下。她每次就站着试图说服对方，在最后一次上门讲解时，这位老板终于答应与其他居民一起改造水表，但前提是，居委会要重新给他家卫生间贴上两块同样的磁砖，并做一定的赔偿。"

　　为了区内居民早日摆脱传统收水费的烦恼，路爱兰答应了这位老板的要求。令人意想不到的是，在施工结束后，这位老板放弃了他的要求，同其它受益户一样，他评价说，8月份这么热的天，这些人为了我们的利益在忙碌，抄表到户工程，真正是为老百姓办实事。

　　金杯银杯，不如百姓的口碑，金奖银奖，不如群众夸奖，如今，竣工的塘沽区抄表到户工程顺民心，得民意，让民乐，群众纷纷反映政府的决策正确，称赞这真是顺应"三个代表"要求，急群众所急，为百姓解决了50年来的烦恼事，在群众中真正树立了形象。